二問：公告應發(fā)揮什么作用

　　宋華琳表示，與我國的公告制度相類似的包括德國的公共警告制度、日本的違法事實公布制度等。這些制度旨在通過對相應事實的公布，引起社會的普遍關(guān)注，通過施加心理壓力，從而迫使行政相對人遵守相應的法律規(guī)范。藥品質(zhì)量公告制度在藥品監(jiān)管過程中發(fā)揮著積極的作用。

　　一位不愿意透露姓名的法學人士認為，質(zhì)量公告的作用有以下三方面：一是對全國藥品的質(zhì)量狀況有一個客觀的、隨機而全面的描述，使群眾對國家整體的藥品質(zhì)量有一個比較清晰的認識；二是對假藥、劣藥予以公告，對群眾起到提醒、對不合格藥品生產(chǎn)經(jīng)營者起到警示作用，促進其逐步提高藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的質(zhì)量；三是對不合格藥品起到控制作用，防止已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)量問題、尚未處理的藥品再次流入市場，這是最直接的作用。

　　“質(zhì)量公告除了對消費者起引導作用之外，通過公告藥品質(zhì)量信息，使公眾了解藥品質(zhì)量，并在選擇、使用時具有判斷力，增強自我保護意識，從而保障公眾的健康權(quán)益；對藥品監(jiān)管者而言，公告能幫助他們實行重點監(jiān)控，如增加對某些企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次等，以增強企業(yè)的守法意識、促進藥品質(zhì)量。”宋華琳說到。

　　一位基層稽查人員也以多年的打假經(jīng)歷告訴記者，質(zhì)量公告應起到指導全國查處不合格藥品的作用。他認為，對于評價性質(zhì)量公告中的不合格藥品，要公告一個徹底查處一個，以樹立藥監(jiān)部門的威信。國家藥監(jiān)部門則直接到生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查不合格藥品的流向，掌握不合格產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡，從而采取行政措施。國家藥監(jiān)部門還應直接督查生產(chǎn)企業(yè)所在地的藥監(jiān)部門，看看他們到底采取了哪種行政措施，以及措施是否到位。

　　“而監(jiān)督性質(zhì)量公告不應對外發(fā)布。因為這樣的公告不容易用簡單的語言對群眾解釋清楚為什么監(jiān)督性質(zhì)量公告中藥品不合格率那么高。”這位基層稽查人員表示。河北省石家莊市食品藥品監(jiān)管局安監(jiān)處處長李利佳對此持相同觀點。李利佳認為監(jiān)督性藥品質(zhì)量公告的樣品大多是偏遠地區(qū)小診所的藥品，或是以往抽檢的不合格藥品。再加上部分地區(qū)藥檢所檢驗水平不平衡，以及貯存、運輸?shù)脑蛟斐沙闃硬缓细?，監(jiān)督性公告不能準確反映藥品市場質(zhì)量狀況。

　　湖北省食品藥品監(jiān)管局副巡視員梅旭輝在接受記者采訪時談到，藥品質(zhì)量公告必須要具有公正性、嚴肅性與科學性。對真正有問題的產(chǎn)品，通過公告可以給不法廠家一個狠狠的打擊；對于有可能影響到合法企業(yè)權(quán)益的假冒產(chǎn)品，則要慎重考慮如何公告。

　　滇虹藥業(yè)總裁助理李華告訴記者，必要的、嚴格的質(zhì)量監(jiān)察對規(guī)范行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生長期的正面影響，因此，發(fā)布質(zhì)量公告應本著查漏糾偏，保障公眾生命安全和健康的宗旨。李華希望，在質(zhì)量監(jiān)察過程中，要按規(guī)定明確獎懲，堅決查處不合格藥品，同時引導行業(yè)自律。